Titolo V le Regioni le Province i Comuni

Collegamento ipertestuale delle disposizioni con note a sentenze pronunciate dalla corte costituzionale in materia

Art. 114

La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato.

Sentenza n. 118 del 25 giugno 2015 - Referendum e Autonomia cost.

Sentenza n.81 del 20 aprile 2018 - Tutela delle minoranze

I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione.

Roma è la capitale della Repubblica. La legge dello Stato disciplina il suo ordinamento.

Art. 115 (abrogato) Art. 116

Il Friuli Venezia Giulia, la Sardegna, la Sicilia, il Trentino-Alto Adige/Südtirol e la Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste dispongono di forme e condizioni particolari di autonomia, secondo i rispettivi statuti speciali adottati con legge costituzionale.

La Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol è costituita dalle Province autonome di Trento e di Bolzano.
Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, concernenti le materie di cui al terzo comma dell'articolo 117 e le materie indicate dal secondo comma del medesimo articolo alle lettere l), limitatamente all'organizzazione della giustizia di pace, n) e s), possono essere attribuite ad altre Regioni, con legge dello Stato, su iniziativa della Regione interessata, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei principi di cui all'articolo 119.

Sentenza n. 118 del 25 giugno 2015 - Referendum e Autonomia cost.

La legge è approvata dalle Camere a maggioranza assoluta dei componenti, sulla base di intesa fra lo Stato e la Regione interessata.

Art. 117

La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali.

Sentenza n. 190 del 15 giugno 2011 – Vincoli comunitari e Caccia.
Sentenza n. 308 dell’11 novembre 2011 – Energia.
Sentenza n. 85 del 12 aprile 2012 – Energia e Protezione civile.
Sentenza n. 86 del 12 aprile 2012 – Mercati e professioni.
Sentenza n. 299 del 19 dicembre 2012 – Concorrenza, Livello essenziale delle prestazioni e commercio.
Sentenza n. 65 del 12 aprile 2013 – Concorrenza e Commercio.
Sentenza n. 66 del 12 aprile 2013 – Marchio di qualità.
Sentenza n. 73 del 23 aprile 2013 – Pubblico impiego e Sanità.
Sentenza n. 99 del 5 giugno 2015 – Ambiente.
Sentenza n. 118 del 25 giugno 2015 - Referendum e Autonomia cost.
Sentenza n.152 del 27 giugno 2017 - Concorrenza

f) organi dello Stato e relative leggi elettorali; referendum statali; elezione del Parlamento europeo;

g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali;

Sentenza n.76 del 24 aprile 2013 – Ordinamento e Organizzazione amministrativa dello Stato.
Sentenza n. 195 del 9 ottobre 2015 - Ordinamento e organizzazione amm. Stato
Sentenza n. 183 del 4 ottobre 2018 Ordinamento e organizzazione amm. Stato
Sentenza n. 88 del 15 maggio 2020 – Organizzazione amm Stato, ambiente, ordine pubbl e sicurezza

h) ordine pubblico e sicurezza ad esclusione della polizia amministrativa locale;
Sentenza n.21 del 28 gennaio 2010 – Sicurezza.
Sentenza n.34 del 23 febbraio 2012 – Ordinamento e organizzazione amm. dello Stato
Sentenza n. 35 del 23 febbraio 2012 – Ordine pubblico e Sicurezza.
Sentenza n.81 del 13 aprile 2017 – ordine pubblico e sicurezza
Sentenza n. 208 del 16 novembre 2018 – Ordine pubblico e sicurezza
Sentenza n. 27 del 27 febbraio 2019 – Sicurezza e salute
Sentenza n.116 del 10 maggio 2019 – Ordine pubblico e sicurezza
Sentenza n.195 del 24 luglio 2019 – Sicurezza
Sentenza n. 88 del 15 maggio 2020 – Organizzazione amm Stato, ambiente, ordine pubbl e sicurezza
Sentenza n.172 del 29 luglio 2020 – Ordine pubblico e sicurezza
Sentenza n.6 del 20 gennaio 2021 – Ambiente, Sicurezza

i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;

l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia amministrativa;

Sentenza n.52 del 18 febbraio 2010 - Risparmio e credito.
Sentenza n. 339 del 22 dicembre 2011- Ordinamento civile, Concorrenza.
Sentenza n.51 del 9 marzo 2012 – Ordinamento civile.
Sentenza n.53 del 9 marzo 2012 – Ordinamento civile.
Sentenza n.221 del 4 ottobre 2012 – Ordinamento civile.
Sentenza n. 256 del 22 novembre 2012 – Ordinamento civile, Concorrenza.
Sentenza n. 167 del 1 luglio 2013 - Pubblico impiego
Sentenza n. 27 del 25 febbraio 2014 – Impiego pubblico.
Sentenza n. 134 del 21 maggio 2014 – Impiego pubblico e ordinamento civile.
Sentenza n.41 del 24 febbraio 2017 – ordinamento civile e governo del territorio
Sentenza n.81 del 13 aprile 2017 – ordine pubblico e sicurezza
Sentenza n.234 del 10 novembre 2017 – Ordinamento civile
Sentenza 196 del 9 novembre 2018 – Ordinamento civile
Sentenza n. 41 dell’8 marzo 2019 – Ordinamento penale
Sentenza n.157 del 25 giugno 2019 – Ordinamento civile
Sentenza n. 248 del 4 dicembre 2019 – Ordinamento comunicazione e sostegno innovazione
Sentenza n. 5 del 28 gennaio 2020 – Ordinamento civile, principi fondamentali di coord. fin, pub.
Sentenza n.112 del 12 giugno 2020 Ordinamento civile
Sentenza n.200 del 10 settembre 2020 – Ordinamento civile
Sentenza n. 251 del 26 novembre 2020 – Ordinamento civile
Sentenza n. 6 del 18/01/2022 - Fin pubblica Ord civile professioni

m) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;

Sentenza n.10 del 15 gennaio 2010 – Livelli essenziali.
Sentenza n.330 del 16 dicembre 2011 – Livelli essenziali.
Sentenza n.164 del 27 giugno 2012 – Livello essenziale prestazioni.
Sentenza n. 299 del 19 dicembre 2012 – Concorrenza, Livello essenziali delle prestazioni e Commercio.
Sentenza n. 91 del 15 maggio 2020 – Lea

n) norme generali sull'istruzione;
Sentenza n.186 del 18 luglio 2019 – Sanità, Istruzione, profilassi internazionale

o) previdenza sociale;
Sentenza n.10 del 15 gennaio 2010 – Livelli essenziali.

p) legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane;
Sentenza n.16 del 16 gennaio 2004 – Funzioni amministrative degli enti locali.
Sentenza n. 238 del 26 giugno 2007 – Funzioni enti locali.
Sentenza n. 307 del 20 novembre 2009 – Funzioni fondamentali.
Sentenza n. 261 del 7 ottobre 2011 – Circoscrizioni comunali
Sentenza n. 236 del 24 luglio 2013 – Organizzazione amministrativa.
Sentenza n. 241 del 12 ottobre 2014 – Ordinamento degli enti locali.
Sentenza n. 202 del 21 luglio 2016 – finanza pubblica

q) dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi internazionale;
Sentenza n.137 del 6 giugno 2019 - sanità
Sentenza n.186 del 18 luglio 2019 – Sanità, Istruzione, profilassi internazionale

r) pesi, misure e determinazione del tempo; coordinamento informativo statistico e informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere dell'ingegno;
Sentenza n.15 del 21 gennaio 2010 – Interventi per squilibri economici.

Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle decisioni dirette alla formazione degli atti normativi comunitari e provvedono all'attuazione e all'esecuzione degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da legge dello Stato, che disciplina le modalità di esercizio del potere sostitutivo in caso di inadempienza.

La potestà regolamentare spetta allo Stato nelle materie di legislazione esclusiva, salva delega alle Regioni. La potestà regolamentare spetta alle Regioni in ogni altra materia. I Comuni, le Province e le Città metropolitane hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle funzioni loro attribuite.

Sentenza n. 254 del 31 ottobre 2013 – Servizi pubblici di rilevanza economica.

Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce la piena parità degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica e promuovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive.
La legge regionale ratifica le intese della Regione con altre Regioni per il migliore esercizio delle proprie funzioni, anche con individuazione di organi comuni.

Nelle materie di sua competenza la Regione può concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali interni ad altro Stato, nei casi e con le forme disciplinati da leggi dello Stato.

Art. 118

Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.

Sentenza n. 303 dell’1 ottobre 2003 – Sussidiarietà.
Sentenza n. 6 del 13 gennaio 2004 – Energia.
Sentenza n. 165 del 18 aprile 2007 – Sussidiarietà.
Sentenza n. 79 del 15 gennaio 2010 – Sussidiarietà.
Sentenza n. 163 del 27 giugno 2012 – Ordinamento della comunicazione.
Sentenza n. 39 del 15 marzo 2013 – Atti amministrativi sottoposti ad intesa.
Sentenza n. 63 del 5 aprile 2013 – Coordinamento finanza pubblica, Leale collaborazione.
Sentenze sull’attrazione in sussidiarietà – Relazione.
Sentenza n. 7 del 21 gennaio 2016 - Governo del territorio - collaborazione
Sentenza n.21 dell'11 febbraio 2016 - Governo del territorio - collaborazione
Sentenza n.90 del 5 maggio 2021 - Funzioni amministrative regionali

I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari di funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze.

Sentenza n. 238 del 26 giugno 2007 – Funzioni enti locali.
Sentenza n. 220 del 18 luglio 2014 – Funzioni degli enti locali.

La legge statale disciplina forme di coordinamento fra Stato e Regioni nelle materie di cui alle lettere b) e h) del secondo comma dell'articolo 117, e disciplina inoltre forme di intesa e coordinamento nella materia della tutela dei beni culturali.

Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà.

Art. 119

I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno autonomia finanziaria di entrata e di spesa.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri, in armonia con la Costituzione e secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio.

Sentenza n. 22 del 16 febbraio 2012 – Sistema tributario.
Sentenza n. 200 del 20 luglio 2012 – Concorrenza.
Sentenza n.8 del 23 gennaio 2013 – Concorrenza, Coordinamento finanza pubblica, autonomia fin.
Sentenza n.199 del 21 luglio 2016 – Finanza pubblica
Sentenza n. 202 del 21 luglio 2016 – finanza pubblica

Sentenza n. 188 del 19 ottobre 2018 – Bonifica, tributi

La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo, senza vincoli di destinazione, per i territori con minore capacità fiscale per abitante.

Sentenza n. 176 del 6 luglio 2012 – Coordinamento finanza pubblica.

Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi precedenti consentono ai Comuni, alle Province, alle Città metropolitane e alle Regioni di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite.

Sentenza n. 202 del 21 luglio 2016 – finanza pubblica

Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni.

Sentenza n.16 del 16 gennaio 2004 – Funzioni amministrative degli enti locali.
Sentenza n.15 del 21 gennaio 2010 – Interventi per squilibri economici.
Sentenza n. 176 del 6 luglio 2012 – Coordinamento finanza pubblica.
Sentenza n.254 del 31 ottobre 2013 – Servizi pubblici di rilevanza economica.
Sentenza n. 118 del 25 giugno 2015 - Referendum e Autonomia cost.

I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno un proprio patrimonio, attribuito secondo i principi generali determinati dalla legge dello Stato.

Sentenza n. 63 del 5 aprile 2013 – Coordinamento finanza pubblica, Leale collaborazione.

Possono ricorrere all'indebitamento solo per finanziare spese di investimento. E' esclusa ogni garanzia dello Stato sui prestiti dagli stessi contratti.

Art. 120

La Regione non può istituire dazi di importazione o esportazione o transito tra le Regioni, nè adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la libera circolazione delle persone e delle cose tra le Regioni, nè limitare l'esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio nazionale.

Il Governo può sostituirsi a organi delle Regioni, delle Città metropolitane, delle Province e dei Comuni nel caso di mancato rispetto di norme e trattati internazionali o della normativa comunitaria oppure di pericolo grave per l'incolumità e la sicurezza pubblica, ovvero quando lo richiedono la tutela dell'unità giuridica o dell'unità economica e in particolare la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, prescindendo dai confini territoriali dei governi locali.

Sentenza n. 43 del 27 gennaio 2004 – Potere sostitutivo.
Sentenza n. 2 del 14 gennaio 2010 – Potere sostituivo.
Sentenze sull’attrazione in sussidiarietà – Relazione.
Sentenza n.190 del 4 luglio 2017 – Sanità, principi fondamentali
Sentenza n.87 del 26 aprile 2018 – Diritto allo studio, coordinamento finanza pubblica, leale collaborazione

La legge definisce le procedure atte a garantire che i poteri sostitutivi siano esercitati nel rispetto del principio di sussidiarietà e del principio di leale collaborazione.

Sentenza n. 39 del 15 marzo 2013 – Atti amministrativi sottoposti ad intesa.
Sentenze sull’attrazione in sussidiarietà – Relazione.
Sentenza n.71 del 5 aprile 2018 – Concorrenza, Leale collaborazione
Sentenza n.72 del 5 aprile 2019 – Agricoltura e leale collaborazione

Art. 121

Sono organi della Regione: il Consiglio regionale, la Giunta e il suo presidente.

Il Consiglio regionale esercita le potestà legislative attribuite alla Regione e le altre funzioni conferitegli dalla Costituzione e dalle leggi. Può fare proposte di legge alle Camere.

La Giunta regionale è l'organo esecutivo delle Regioni.

Il Presidente della Giunta rappresenta la Regione; dirige la politica della Giunta e ne è responsabile; promulga le leggi ed emana i regolamenti regionali; dirige le funzioni amministrative delegate dallo Stato alla Regione, conformandosi alle istruzioni del Governo della Repubblica.

Art. 122

Il sistema di elezione e i casi di ineleggibilità e di incompatibilità del Presidente e degli altri componenti della Giunta regionale nonché dei consiglieri regionali sono disciplinati con legge della Regione nei limiti dei princìpi fondamentali stabiliti con legge della Repubblica, che stabilisce anche la durata degli organi elettivi.

Sentenza n. 35 del 6 marzo 2014 – Coordinamento finanza pubblica.
Sentenza n. 193 del 24 settembre 2015- Legge elet. Lombardia

Nessuno può appartenere contemporaneamente a un Consiglio o a una Giunta regionale e ad una delle Camere del Parlamento, ad un altro Consiglio o ad altra Giunta regionale, ovvero al Parlamento europeo.

Il Consiglio elegge tra i suoi componenti un Presidente e un ufficio di presidenza.
I consiglieri regionali non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell'esercizio delle loro funzioni.

Il Presidente della Giunta regionale, salvo che lo statuto regionale disponga diversamente, è eletto a suffragio universale e diretto. Il Presidente eletto nomina e revoca i componenti della Giunta.

Art. 123

Ciascuna Regione ha uno statuto che, in armonia con la Costituzione regio.68.2010, ne determina la forma di governo e i principi fondamentali di organizzazione e funzionamento.

Sentenza n. 68 del 26 febbraio 2010 – Prorogatio Consiglio regionale.
Sentenza n. 22 del 16 febbraio 2012 – Sistema tributario.
Sentenza n. 198 del 20luglio 2012 – Coordinamento finanza pubblica.
Sentenza n.158 del 15 luglio 2015 – Prorogatio dei Consigli regionali
Sentenza n.157 dell’1 luglio 2016 – prorogatio Consiglio reg
Sentenza n. 243 del 22 novembre 2016 – Prorogatio consiglio reg.

Lo statuto regola l'esercizio del diritto di iniziativa e del referendum su leggi e provvedimenti amministrativi della Regione e la pubblicazione delle leggi e dei regolamenti regionali.

Lo statuto è approvato e modificato dal Consiglio regionale con legge approvata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, con due deliberazioni successive adottate ad intervallo non minore di due mesi.

Per tale legge non è richiesta l'apposizione del visto da parte del Commissario del Governo.
Il Governo della Repubblica può promuovere la questione di legittimità costituzionale sugli statuti regionali dinanzi alla Corte costituzionale entro trenta giorni dalla loro pubblicazione.

Lo statuto è sottoposto a referendum popolare qualora entro tre mesi dalla sua pubblicazione ne faccia richiesta un cinquantesimo degli elettori della Regione o un quinto dei componenti il Consiglio regionale. Lo statuto sottoposto a referendum non è promulgato se non è approvato dalla maggioranza dei voti validi.

In ogni Regione, lo statuto disciplina il Consiglio delle autonomie locali, quale organo di consultazione fra la Regione e gli enti locali.

Art. 124

(abrogato)

Art. 125

Nella Regione sono istituiti organi di giustizia amministrativa di primo grado, secondo l'ordinamento stabilito da legge della Repubblica. Possono istituirsi sezioni con sede diversa dal capoluogo della Regione.

Art. 126

Con decreto motivato del Presidente della Repubblica sono disposti lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta che abbiano compiuto atti contrari alla Costituzione o gravi violazioni di legge.

Lo scioglimento e la rimozione possono altresì essere disposti per ragioni di sicurezza nazionale.
Il decreto è adottato sentita una Commissione di deputati e senatori costituita, per le questioni regionali, nei modi stabiliti con legge della Repubblica.

Il Consiglio regionale può esprimere la sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta mediante mozione motivata, sottoscritta da almeno un quinto dei suoi componenti e approvata per appello nominale a maggioranza assoluta dei componenti. La mozione non può essere messa in discussione prima di tre giorni dalla presentazione.

L'approvazione della mozione di sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta eletto a suffragio universale e diretto, nonché la rimozione, l'impedimento permanente, la morte o le dimissioni volontarie dello stesso comportano le dimissioni della Giunta e lo scioglimento del Consiglio.

In ogni caso i medesimi effetti conseguono alle dimissioni contestuali della maggioranza dei componenti il Consiglio.

Art. 127

Il Governo, quando ritenga che una legge regionale ecceda la competenza della Regione, può promuovere la questione di legittimità costituzionale dinanzi alla Corte costituzionale entro sessanta giorni dalla sua pubblicazione.

La Regione, quando ritenga che una legge o un atto avente valore di legge dello Stato o di un'altra Regione leda la sua sfera di competenza, può promuovere la questione di legittimità costituzionale dinanzi alla Corte costituzionale entro sessanta giorni dalla pubblicazione della legge o dell'atto avente valore di legge.

Art. 128

(abrogato)

Art. 129

(abrogato)

Art. 130

(abrogato)

Art. 131

Sono costituite le seguenti Regioni:

•   Piemonte;
•   Valle d'Aosta;
•   Lombardia;
•   Trentino-Alto Adige;
•   Veneto;
•   Friuli-Venezia Giulia;
•   Liguria;
•   Emilia-Romagna;
•   Toscana;
•   Umbria;
•   Marche;
•   Lazio;
•   Abruzzi;
•   Molise;
•   Campania;
•   Puglia;
•   Basilicata;
•   Calabria;
•   Sicilia;
•   Sardegna.

Art. 132

Si può, con legge costituzionale, sentiti i Consigli regionali, disporre la fusione di Regioni esistenti o la creazione di nuove Regioni con un minimo di un milione di abitanti, quando ne facciano richiesta tanti Consigli comunali che rappresentino almeno un terzo delle popolazioni interessate, e la proposta sia approvata con referendum dalla maggioranza delle popolazioni stesse.

Sentenza n. 278 del 21 ottobre 2011 – Creazioni nuove regioni.

Si può, con l'approvazione della maggioranza delle popolazioni della Provincia o delle Province interessate e del Comune o dei Comuni interessati espressa mediante referendum e con legge della Repubblica, sentiti i Consigli regionali, consentire che Provincie e Comuni, che ne facciano richiesta, siano staccati da una Regione e aggregati ad un'altra.

Art. 133

Il mutamento delle circoscrizioni provinciali e la istituzione di nuove Province nell'ambito di una Regione sono stabiliti con leggi della Repubblica, su iniziative dei Comuni, sentita la stessa Regione.

La Regione, sentite le popolazioni interessate, può con sue leggi istituire nel proprio territorio nuovi comuni e modificare le loro circoscrizioni e denominazioni.

Sentenza n. 261 del 7 ottobre 2011 – Circoscrizioni comunali
Sentenza n.214 del 25 settembre 2019 – Circoscrizioni comunali

Data di aggiornamento/verifica: 06/10/2022